环境监察机构属于公益类吗?

目前,国家正在开展事业单?#29615;?#31867;改革,市、县(区)环境监察机构的性质正面临行政执法类与公益类的确定问题。理由如下:

  第一,按“是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能”认定标准,应当定为行政类事业单位。

  中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指?#23478;?#35265;》要求,“按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能,从严认定承担行政职能的事业单位”。据此,是否主要履行上述职能,是认定事业单位是否为承担行政职能的事业单位的标准。

  而根据环境保护部部门规章《环境监察办法》规定:“环境监察,是指环境保护主管部门依据环境保护法律、法规、规章?#25512;?#20182;规范性文件实施的行政执法活动”、“各级环境保护主管部门所属的环境监察机构,负责具体实施环境监察工作”、“环境监察机构的主要任务包括:监督环保法律法规的执行、现场监督检查污染源污染物排放和污染治理设施运行、查处环境违法行为、核定和征收排污费、排污申报登记、参与?#29615;?#29615;境事件的应急处置、对?#29616;?#27745;染环境?#25512;?#22351;生态问题进行督查”等,环境监察机构实施的环境监察行为是行政执法行为,履行的是行政执行、行政执法职责。

  今年实施的新环保法亦规定“环境保护主管部门委托的环境监察机构,有权对排放污染物的企事业单位?#25512;?#20182;生产经营者进行现场检查”,这里环境监察机构?#21335;?#22330;检查也属于行政执法活动。因此,应当将环境监察机构认定为承担行政职能的事业单位。

  第二,环境监察机构是行政法上合格的行政主体。

  新环保法明确了环境监察机构的法律地位——委托执法机构,其执法权限来源于环保部门的委托。行政法上,合格的行政主体包括行政机关,法律、法规授权的组织和行政机关委托的组织三大类。而环境监察机构属于行政机关委托的组织,因而其应当是行政主体,应当归入承担行政职能的事业单位类。

  第三,环境监察机构与公益类事业单位有着显著差别。

  从职能上看,公益类事业单位主要承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务和高等教育、非营利医疗等公益服务,主要分布在教、科、文、卫等领域。

  环境监察机构则主要履行监督环保法律法规的执行、现场监督检查污染源污染物排放和污染治理设施运行、查处环境违法行为、核定和征收排污费、排污申报登记、参与?#29615;?#29615;境事件的应急处置等行政职能。

  另外,?#30001;?#20221;上看,公益类事业单位工作人员一般不参照《公务员法》管理,而环境监察机构中的工作人员基本都是参照《公务员法》管理。基于二者本质?#31995;?#21306;别,不宜将环境监察机构与公益类事业单位归于同一类别中。

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